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【时政精读】

外商投资法的实施日期确定为2020年1月1日。外商投资法在中国经济立法史上具有里程碑意义，表明了中国推进改革开放、支持全球化的坚定立场。

如果说国际贸易和投资是全球化的两个引擎，那么发展对外贸易、积极利用外资则是中国对外开放战略的两大法宝。近年来，各国之间吸引国际资本的竞争日趋激烈，作为传统资本输出国的主要发达国家，也纷纷推出再工业化和减税等方面的政策以吸引投资。与此同时，部分国家也以各种名义推出了一些限制国际投资的措施。在这样的背景下，外资政策走向越来越成为中国改革开放的一个风向标。显然，制定外商投资法是新形势下推动中国经济进一步开放的一个关键举措。外商投资法特别强调投资促进和保护，完善投资环境、大力吸引外资、推进对外开放的意图非常明显。

外商投资法将原来的外资三法合而为一，成为规范中国吸引外资和外向型经济发展的一部关键法律。该法对关于外资的一些基本法律问题进行了规范，特别是对实施准入前国民待遇加负面清单管理做出了明确规定。准入前国民待遇和负面清单管理是国际投资政策领域的新理念。

实际上，在外商投资法的制定中，外商诉求和国内立法在多方面呈现良性互动。从具体内容看，一些新增条款明确回应了近年来外界的具体诉求，涉及外资企业在标准化工作、政府采购方面的平等待遇，外资企业在中国国内发行股票和公司债券，依法平等适用国家支持企业发展的各项政策等内容。另外，外商投资法特别注重保护知识产权权利人的合法权益，强调不得利用行政手段强制转让技术。三审稿中还特别增加了对知识产权侵权行为严格依法追究法律责任的规定，而最终版本中还专门增加了一条，规定行政机关及其工作人员对于外国投资者、外商投资企业的商业秘密必须严格保密。

作为外资领域的一部基础性法律，其实施还需要制定一些法规或实施细则来配套。可以预见，该法的实施将掀起新一轮引进外资的高潮，特别是在新兴行业、关键企业和重大项目方面。同时，该法的实施也将促进中国整个外资政策体系的完善。笔者认为，在外商投资法的基础上，可以基于“负面清单+正面鼓励+竞争中性”的原则对外资政策进行优化，这涉及企业投资、运营两个阶段，特别是后者。

实际上，外商投资法的意义已经远远超越了外资领域。内外资一致是外商投资法的立法原则之一，该法对于完善外向型市场经济的基本体制、构建基于竞争中性原则的企业政策体系具有重要意义。外商投资法的一个鲜明特色是对政府行为的约束和对公平竞争的强调，其通过和实施将有助于优化政商关系，形成中国经济多种所有制企业平等竞技、公平竞争的法治环境。

【典题探究】

1.阅读材料，完成下列要求

开放带来进步，封闭必然落后。过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展必须在更加开放条件下进行。

材料一

材料二与改革开放进程一路同行，我国对外开放立法也走过40个年头。1979年，我国制定《中外合资经营企业法》，之后又相继制定了《外资企业法》《中外合作经营企业法》。适应新时代改革开放的需要，2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。外商投资法规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业，外商投资企业平等参与标准化工作和政府采购活动，强制性标准平等适用于外商投资企业，加强对外商投资企业的产权保护。该法同时规定，国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资，并可以依照法律、行政法规或者国务院的规定给予优惠。

(1)简要说明材料一反映的经济信息。

(2)制定外商投资法是我国以高水平对外开放推动经济高质量发展的重大举措。结合材料，运用经济生活知识加以说明。

【解析】

(1)本题要求简要说明材料一反映的经济信息。

可紧扣材料，从1998年以来，我国规模以上外商投资企业工业增加值逐年增长，在我国工业增加值中占有较大比重，说明外商投资是推动我国经济发展的重要力量等方面，简要说明材料所反映的经济信息。

……

2.结合上述材料，运用政治生活相关知识分析《外商投资法》的产生是如何发挥中国特色社会主义制度优势的。

3.结合材料，运用政治生活知识，分析《外商投资法》由中共中央提出并经全国人大审议通过的原因，并说明制定《外商投资法》的重要意义。

4.根据材料，运用政治生活知识，说明全国全国人大通过《中华人民共和国外商投资法》的依据及在立法过程中是如何体现党的领导、人民当家作主和依法治国的。

5.概括材料一反映的经济信息，并结合材料二和经济生活知识，分析外商投资法的制定和施行对提高我国开放型经济水平的意义。

6.（1）结合材料一，说明《外商投资法》的制定是如何体现人民代表大会制度的特点和优势的？

（2）结合材料二，说明《外商投资法》的执行落地对我国政府管理提出了哪些更高要求？

7.（1）运用当代国际社会的知识，结合材料分析国外舆论普遍对外商投资法给予高度评价的原因。

（2）结合材料并运用经济生活知识，说明支持中西部地区承接外资产业转移对国内经济的积极影响。

8.结合材料，运用政治生活知识说明外商投资法的制定是如何体现依法治国方略的。